二次供水改造的“福州方案”，探索解決路徑，建立可持續(xù)機制
【上海水處理設(shè)備網(wǎng)www.m.gu-qin.com】如今我國對高質(zhì)量發(fā)展不斷提出新的要求，人民對“美好生活”的追求越來越生動和具體。在與人民生活息息相關(guān)的用水方面，各地一直推動百姓用水從“合格”到“優(yōu)質(zhì)”的升級，用更加安全、純凈的水，滿足人民對高品質(zhì)生活的向往。然而在日常生活中，在二次供水環(huán)節(jié)引發(fā)的居民用水問題仍時有發(fā)生：水費分攤不均、水壓不穩(wěn)、水量不足，水質(zhì)安全的質(zhì)疑，給百姓生活增添了很多麻煩和困擾，二次供水的問題逐漸成為大多數(shù)城市的難題，直接影響居民用水的獲得感、幸福感，讓居民、供水企業(yè)都很頭疼。二供問題一直是社會、國家、供水企業(yè)關(guān)注的重點，不少城市也在探索解決方式，不斷提高二次供水系統(tǒng)更加可靠、科學、節(jié)約，并建立相對合理的可持續(xù)的二次供
居民用水問題，為什么總出現(xiàn)在二次供水?
一般來說，直接供水適用于四層至六層以下的樓層，而高層樓房則需要采用加壓設(shè)備對水進行二次儲蓄、加壓，也就是“二次供水”。作為城市供水的最后一環(huán)，二次供水是否安全、可靠，直接關(guān)系到居民能否享有安全、優(yōu)質(zhì)的自來水。 上海實驗室純水設(shè)備
自來水的誕生 (圖源：《二次供水專題研究報告(2022年版)》)
二次供水痛點解析與標準化運維模式探索
一直以來，二次供水設(shè)施作為樓房的建筑單元，由房地產(chǎn)開發(fā)商自行建設(shè)或委托建設(shè)。在管理方面，根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》的規(guī)定，二次供水設(shè)施的產(chǎn)權(quán)屬于全體業(yè)主，二次供水設(shè)施既可以由業(yè)主自行管理，也可以交給物業(yè)或其他人管理。
這種產(chǎn)權(quán)、管理權(quán)的多元化，讓二次供水設(shè)施從建設(shè)到管理都缺乏統(tǒng)一的標準，成為了城市供水系統(tǒng)中，二次污染風險最高的環(huán)節(jié)。在建設(shè)方面，一些房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)從自身利益出發(fā)，為控制成本對供水設(shè)備質(zhì)量要求不高，導致建設(shè)質(zhì)量參差不齊。管理上的問題更突出，二供設(shè)施的后期修繕、安防措施等等一般由小區(qū)的業(yè)主委員會、物業(yè)公司負責，一些公房小區(qū)，還涉及到單位、房管所，而一些沒有物業(yè)公司的老舊小區(qū)也有可能陷入二次供水管理的“真空”地帶。
建設(shè)不規(guī)范、管理不專業(yè)，讓出水廠合格的自來水，到了居民家門口出了問題。“蓄水箱常年無人管理清洗”、“水池異物滋生”等問題一度被媒體曝光，嚴重威脅百姓用水安全。在供水高峰時期，
為了給百姓的龍頭水提供更多保障，近年來，國家和地方均鼓勵本地區(qū)的供水企業(yè)接管二次供水管理工作，發(fā)揮供水企業(yè)的專業(yè)優(yōu)勢，解決二供難題，對質(zhì)量不合格的二次供水設(shè)施進行批量改造，對新建住宅小區(qū)二次供水設(shè)施鼓勵“統(tǒng)建統(tǒng)管”。在供水企業(yè)的陸續(xù)接管下，一些地區(qū)二次供水環(huán)節(jié)的建設(shè)標準、設(shè)施品質(zhì)、運維與管理專業(yè)化程度均有所提高，居民日常用水問題得到明顯改善。
然而，一些地區(qū)的二次供水設(shè)施改造工作，也在推進的過程中遇到很多困難，給供水企業(yè)的改造工作帶來很大阻礙，影響居民用水質(zhì)量提升。如部分業(yè)主對于改造存在不同意見，造成小區(qū)整體二次供水設(shè)施改造推動困難，再加上大部分老舊小區(qū)建設(shè)結(jié)構(gòu)特殊，改造復雜，公共區(qū)域大多非常有限，供水設(shè)備的安裝存在選址的爭議和難題，這些都需要供水企業(yè)花大力氣去協(xié)調(diào)溝通，造成二供設(shè)施改造工作推進緩慢。
更難解決的是資金來源問題。二次供水是一個系統(tǒng)工程，包括泵房、水池、水泵、閥門、電控裝置、消毒設(shè)備、供水管道等等設(shè)備的采購和改造，所需資金投入巨大。同時根據(jù)《二次供水專題研究報告(2022年版)》中顯示，我國二次供水環(huán)節(jié)運營成本負擔很重，包括設(shè)施折舊、日常維護、大修等費用，若加上所需的動力費(電費)，每噸水成本基本超過1元。對于二次供水規(guī)模較大的城市而言，大大增加了供水企業(yè)的正常運營成本，從而造成水價倒掛嚴重，加劇供水企業(yè)虧損，長期看來，不利于居民用水的質(zhì)量提升和良性發(fā)展。
探索解決路徑，建立可持續(xù)機制
目前尚未有能完全替代二次供水的其他供水方式，隨著城市的發(fā)展，高層建筑越來越多，,二次供水的應用還會更加廣泛。
在各地的探索中，由開發(fā)商出資新建的二次供水設(shè)施，大部分地區(qū)委托具有相應資質(zhì)的建設(shè)單位或供水企業(yè)建設(shè)的方式，部分地區(qū)出臺供水相關(guān)的管理辦法，規(guī)定由供水企業(yè)實現(xiàn)統(tǒng)建統(tǒng)管。在需改造的二次供水設(shè)施方面，為了更好的推進二供的接管工作，大部分地區(qū)由政府統(tǒng)籌帶領(lǐng)，制定改造方案，改造工作正式實施前先進行深入調(diào)研和溝通，在充分尊重業(yè)主意愿的前提下合理規(guī)劃改造進程。
資金方面，地方政府的財政資金支持力度很大程度上決定了當?shù)囟喂┧脑旃ぷ鞯倪M程，比如我國的華東大部分地區(qū)是以政府出資的方式，因此該地區(qū)改造工作相對其他地區(qū)明顯加快。
對于接管后的運維負擔，有關(guān)部門也在一直思考，這部分成本能否合理且及時的回收，在一定程度減輕供水企業(yè)經(jīng)濟負擔，是保障二次供水設(shè)施長期、穩(wěn)定運行的關(guān)鍵。目前有些地方根據(jù)自身情況，出臺了一些二次用水設(shè)施運行維護收費辦法。如在新建項目中，開發(fā)單位按照一定時間范圍向供水企業(yè)一次性支付一定運管費用;如一些地區(qū)選擇將二次供水設(shè)施的運行維護管理費用計入供水企業(yè)運營成本，期望通過下一輪的水價調(diào)整予以彌補等等。
二次供水改造的“福州方案”
福州市一些老舊小區(qū)由于建設(shè)年限較早，受限于當時的施工技術(shù)條件和管材品質(zhì)，不少老舊小區(qū)供水水管老化、結(jié)垢嚴重，管道破裂漏損、水黃水黑、水壓不穩(wěn)現(xiàn)象時有發(fā)生，甚至部分高層居民在夏季用水高峰時遭遇停水。又因為許多居民都是總表供水的計價方式，水費收取不明晰，公攤水費高，造成鄰里之間、居民和物業(yè)之間矛盾積累，二次供水環(huán)節(jié)的用水問題長期困擾著居民的正常生活。
福州是較早開展由供水企業(yè)接管二次供水工作的城市。早在2005年，福州自來水公司啟動了轄區(qū)內(nèi)二次供水設(shè)施的改造接收工作。2009年開始，福州自來水公司無條件抄收到戶，并接收多層住宅小區(qū)二次供水設(shè)施管養(yǎng)工作，是全國少有的無條件集中接收并管理住宅小區(qū)終端用戶的供水企業(yè)。2011年，福州成為全國首批水表全面抄收到戶的省會城市，讓居民用水更明白、更放心的同時，上海純水設(shè)備也為后面的改造提升工作打下很好的基礎(chǔ)。
為保障二次供水品質(zhì)，福州自來水公司于2019年同步開始加大老舊二次供水設(shè)施改造力度。為了順利推進這項民生工作，福州市以“政府主導、屬地負責、企業(yè)參與”的模式，由屬地區(qū)政府、街(鎮(zhèn))政府負責，推動住宅小區(qū)二次供水設(shè)施改造工作。福州自來水公司總結(jié)分析改造過程中需要協(xié)調(diào)、溝通的難題，探索了“主動戶改+自愿戶改”相結(jié)合的模式，首先對已接收管養(yǎng)的多層住宅小區(qū)(九層及以下住宅小區(qū))二次供水設(shè)施進行改造。在改造工作的前期對接、現(xiàn)場調(diào)查、方案征詢、溝通協(xié)調(diào)等環(huán)節(jié)及施工階段，先后投入大規(guī)模專業(yè)設(shè)計團隊、施工力量，對于一些二次供水改造的重難點小區(qū)，量身定制改造方案，創(chuàng)造改造條件，確保工作開展順利。
在資金方面，福州市于2005年提出“三三制”的籌措原則，即政府、供水企業(yè)、用戶各承擔三分之一。2005年改造初期，相關(guān)部門對改造資金進行測算為每戶1800元。然而隨著材料質(zhì)量的不斷提升，人工成本不斷增長，二次供水設(shè)施改造成本的大幅上漲，目前每戶改造成本約需5000元，相比2005年上漲了不少。目前，福州自來水公司已經(jīng)完成小區(qū)二次供水設(shè)施改造逾42萬戶，投入二供設(shè)施改造資金約11.47億元。
對于接管以后的長期管理，是福州自來水公司的重點思考和投入的方向。為了以更高的標準保障運維，福州自來水公司根據(jù)地區(qū)的實際情況，結(jié)合國內(nèi)優(yōu)秀運維經(jīng)驗，編制并發(fā)布《住宅建筑二次加壓與調(diào)蓄供水設(shè)施運行維護技術(shù)規(guī)程》和《供水管道清洗技術(shù)規(guī)程》兩本企業(yè)標準，讓二次供水管理工作更加規(guī)范化、精細化。
具體管理方面，福州市自來水公司嚴格以標準為依據(jù)，加大人力物力投入進行保障。如針對水池內(nèi)水停留時間過長易導致的污染，福州自來水公司采用水齡管控技術(shù)，減少水池內(nèi)水的停留時間，并將水池水箱的全面清洗從一年兩次增加至一年四次，并建設(shè)水箱超越管實現(xiàn)水箱清洗作業(yè)不停水，讓居民用水更安全、順暢。
同時，福州市將二供泵房從設(shè)計、建造、運行等全周期進行綜合考量，于2018年編制并發(fā)布了《新建住宅小區(qū)生活供水標準化泵房建設(shè)技術(shù)標準》和《新建住宅小區(qū)供水設(shè)施技術(shù)標準》，從2019年開始，新建住宅小區(qū)二次供水設(shè)施建設(shè)全部實現(xiàn)標準化用材、標準化建設(shè)和標準化管理。其中標準化泵房建設(shè)讓二次供水設(shè)施建設(shè)管理上了一個臺階，除對水質(zhì)進行充分保障外，還具備“排水防澇”、“減振降噪”等功能，并引入 上海純水設(shè)備
標準化泵房：二供管理高質(zhì)量發(fā)展路徑
二次供水痛點解析與標準化運維模式探索
福州市用持續(xù)的投入以及實實在在的細致服務，有效的解決了城市的用水矛盾，讓更多市民感受用好水的幸福。據(jù)悉，為保障高層住宅小區(qū)供水安全、穩(wěn)定，福州市已在探討已抄收到戶的高層住宅小區(qū)二次供水設(shè)施接收管理方案，推動福州市供水向更加均衡、更高質(zhì)量發(fā)展。
實現(xiàn)人民對“高品質(zhì)生活”的追求，重要的是解決人民關(guān)心的難點、熱點、痛點問題，實現(xiàn)高質(zhì)量突破。水與人民的生活貼得最近，更要堅持長期主義，用更加安全優(yōu)質(zhì)的飲用水，保障人民生活幸福安康。
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