工業(yè)園區(qū)環(huán)保管理新途徑，帶你了解"環(huán)保管家”
關鍵詞：工業(yè)園區(qū)；環(huán)保；管家；技術；服務
工業(yè)園區(qū)是產業(yè)升級的主要載體和推進鄉(xiāng)村化的重要抓手，一定水平上有利于區(qū)域可繼續(xù)發(fā)展和環(huán)境維護工作的開展，但是建設過程中也會成為環(huán)境問題最為突出的區(qū)域之一。
2016年4月15日，環(huán)境維護部辦公廳印發(fā)了關于積極發(fā)揮環(huán)境維護作用促進供給側結構性改革的指導意見》鼓勵發(fā)展環(huán)境服務業(yè)，堅持污染者付費、損害者擔責的原則，不時完善環(huán)境治理社會化、專業(yè)化服務管理制度。建立健全第三方運營服務規(guī)范、管理規(guī)范、績效評估和激勵機制，鼓勵工業(yè)污染源治理第三方運營。推進環(huán)境咨詢服務業(yè)發(fā)展，鼓勵有條件的工業(yè)園區(qū)聘請第三方專業(yè)環(huán)保服務公司作為“環(huán)保管家”向園區(qū)提供監(jiān)測、監(jiān)理、環(huán)保設施建設運營、污染治理等一體化環(huán)保服務和解決方案。開展環(huán)境監(jiān)測服務社會化試點，大力推進環(huán)境監(jiān)測服務主體多元化和服務方式多樣化。
該意見中指出：推進環(huán)境咨詢服務業(yè)發(fā)展，純水設備鼓勵有條件的工業(yè)園區(qū)聘請第三方專業(yè)環(huán)保服務公司作為“環(huán)保管家”向園區(qū)提供監(jiān)測、監(jiān)理、環(huán)保設施建設運營、污染治理等一體化環(huán)保服務和解決方案”由此，環(huán)境維護領域正式提出了環(huán)保管家”概念。
相對于目前大多數(shù)工業(yè)園區(qū)及企業(yè)已廣泛采用的環(huán)保設施第三方運營等單一的服務方式而言，環(huán)保管家”一項更綜合、更全面的環(huán)保技術服務工作，針對目前國內的環(huán)保形勢推出的一種全新的服務模式。
針對服務對象特征，環(huán)保管家可提供專項定制的咨詢及工程技術服務，為工業(yè)園區(qū)及企業(yè)提供從項目立項、規(guī)劃選址、環(huán)境影響評價、環(huán)境監(jiān)理及排污許可等全流程”技術咨詢服務，從環(huán)保政策解讀、環(huán)保問題咨詢、環(huán)保決策指導、環(huán)境風險管控、污染物達標排放等方面提供“一站式環(huán)保服務。
本文以湖南株洲市國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)為例，分析了激進工業(yè)園區(qū)環(huán)保管理實際工作過程中存在問題，同時提出以環(huán)保管家服務作為解決問題的新途徑，并探討了工業(yè)園區(qū)開展環(huán)保管家技術服務的工作內容和意義。
1.株洲市國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)環(huán)保管理現(xiàn)狀
1.1園區(qū)概況
湖南株洲市國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)是1992年經國務院批準的國家級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)。規(guī)劃區(qū)總面積35平方公里。建區(qū)十五年來，已發(fā)展成為一個規(guī)劃布局科學合理、基礎設施完善配套、高新技術產業(yè)發(fā)展迅速、社會事業(yè)管理有序的現(xiàn)代化高科技新城，株洲市環(huán)境最優(yōu)美、設施最齊全、人居最舒適的鄉(xiāng)村新區(qū)。
經過25年的發(fā)展，園區(qū)三大千億產業(yè)集群正在逐步形成。株洲高新區(qū)擁有2016年末全市高新技術產業(yè)440家企業(yè)，實現(xiàn)總產值2107.4億元，形成了先進制作、新材料、電子信息、生物醫(yī)藥及健康食品四大主導產業(yè)，并積極發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保等產業(yè)。
1.2環(huán)保管理模式及存在問題
目前，高新區(qū)主日常環(huán)保管理工作由高新區(qū)環(huán)保分局負責，分局設管理科、監(jiān)察科等業(yè)務科室，承擔項目預審、環(huán)保監(jiān)督管理、排污登記、環(huán)保信息統(tǒng)計等工作。
由于園區(qū)內企業(yè)數(shù)量相對較多且行業(yè)類型多樣，涉及的日常管理工作量較大、事務繁瑣，且受制于人力物力短缺、技術支撐能力缺乏等原因，實際管理過程中難免顧此失彼，難以面面俱到園區(qū)現(xiàn)狀管理過程中存在問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
1政策更新不及時。對國家新發(fā)布實施的環(huán)保法規(guī)、政策及規(guī)范掌握不及時，不能對其進行有效解讀，無法對園區(qū)內各項環(huán)保防治措施的提標改造工作提供督促和指導，造成園區(qū)管理與政策要求相脫節(jié)。
2環(huán)境整體性觀念缺乏。對園區(qū)所在大環(huán)境認知不透徹、環(huán)境制約因素考慮不充分，造成園區(qū)產業(yè)定位不清晰、規(guī)劃布局不協(xié)調、公輔設施設計不完善、純水設備入駐企業(yè)不合理等決策失誤。
3專業(yè)人員技術配備單薄，缺乏專業(yè)指導。園區(qū)內各企業(yè)涉及食品、醫(yī)藥、化工、冶金等諸多行業(yè)，各類企業(yè)排污特點不一，且環(huán)保設施種類繁多。園區(qū)管理人員無法對園區(qū)內所有企業(yè)的環(huán)保設施是否正常運營進行有效判斷和監(jiān)管，影響環(huán)保設施的治理效果；同時，受專業(yè)知識的限制，不能及時排查出存在環(huán)境隱患并實施提升改造，進而影響園區(qū)整體環(huán)保水平。
4園區(qū)管理事務繁重，人手缺乏。園區(qū)雖已進行劃片管理，并實施重點事項專人專管的機制，但由于區(qū)內企業(yè)相對較多、各類環(huán)保事務繁重、管理人員配備相對缺乏，加之環(huán)保工作自身的突發(fā)性和不確性，實際管理過程中，存在顧此失彼、心有余力不足的情況。
5缺少環(huán)保專家團隊。園區(qū)環(huán)保工作涉及環(huán)境評價、排污許可、清潔生產、職業(yè)健康、環(huán)境檢測等多項業(yè)務，每項業(yè)務各具特色，遇到問題也五花八門。然而由于未建立專家咨詢機制，實際工作中缺少專業(yè)的理論、技術指導，遇到問題只能臨時抱佛腳，實際效果不佳。
此外，環(huán)境管理技術咨詢、環(huán)境維護執(zhí)法檢查、環(huán)境發(fā)展戰(zhàn)略制定等方面過度依賴以往經驗和模仿其他園區(qū)，缺少針對園區(qū)特色的專業(yè)指導，園區(qū)管理缺乏生氣。
總而言之，園區(qū)環(huán)保管理是一項綜合性的學科，想做好做精，管理者既需要有專業(yè)的環(huán)保知識和技能，又要有靈活的管理技巧和思路，然而對于大多數(shù)園區(qū)來說，讓管理者成為“全能型選手”不現(xiàn)實的由于在不擅長的環(huán)保技術等事宜上消耗了較多的時間精力，管理上難免分身乏術，影響了園區(qū)整體管理水平的提高。
2環(huán)保管家技術服務模式
2.1環(huán)保管家承擔工作內容
環(huán)保管家”作為一項綜合性的環(huán)保技術服務工作，可協(xié)助園區(qū)從環(huán)保角度完成園區(qū)產業(yè)定位、政策符合分析、區(qū)域產業(yè)布局、構建循環(huán)產業(yè)鏈，環(huán)保咨詢、環(huán)保決策指導、污染治理、環(huán)保設施運營、環(huán)境風險隱患排查等工作，并完善園區(qū)環(huán)保管理體系建設、園區(qū)環(huán)保規(guī)劃工作方案制定、污染物排放合規(guī)性服務、環(huán)保順序合法性服務、污染物治理專項服務，最終實現(xiàn)園區(qū)繼續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。具體可承擔工作內容如下：
1規(guī)劃設計階段提供環(huán)保咨詢服務，防止環(huán)保決策失誤。根據(jù)園區(qū)所在區(qū)域經濟結構及環(huán)境狀況，確定環(huán)境制約因素，協(xié)助園區(qū)管理部門確定產業(yè)定位，并合理規(guī)劃產業(yè)空間布局；協(xié)助園區(qū)確定集中供熱、污水處置等公輔設施布局、工藝選擇及建設規(guī)模等。
2園區(qū)項目引入及建設期協(xié)助料理環(huán)評等入駐企業(yè)的前期手續(xù)，并在后續(xù)建設及運行過程中提供系統(tǒng)的環(huán)保技術服務。協(xié)助對擬入駐園區(qū)項目進行評估，確定其是否符合園區(qū)產業(yè)定位、規(guī)劃布局及循環(huán)產業(yè)鏈要求；協(xié)助企業(yè)料理包括環(huán)境影響評價、環(huán)境監(jiān)理等在內的相關環(huán)保手續(xù)，確保環(huán)評及批復要求的環(huán)保措施嚴格落實，并在實施過程中提出優(yōu)化建議；項目建設過程中協(xié)助企業(yè)完成對環(huán)保設施的選型及采購；項目運行過程中，協(xié)助企業(yè)進行環(huán)保治理設施調試、運行、維護等工作。
3園區(qū)運行期協(xié)助指導園區(qū)完成環(huán)境管理體系的構建并正常運行。協(xié)助對園區(qū)內各企業(yè)環(huán)保治理設施的日常運營進行監(jiān)督、監(jiān)管；定期對企業(yè)進行全方位環(huán)境風險排查、環(huán)境及污染源檢測、針對發(fā)現(xiàn)問題提出整改方案并指導實施；協(xié)助園區(qū)及企業(yè)應對突發(fā)環(huán)境事件；協(xié)助園區(qū)及企業(yè)申請環(huán)保專項資金；協(xié)助企業(yè)定期進行清潔生產審核，提高清潔生產水平；純水設備根據(jù)環(huán)保管理部門要求及企業(yè)實際情況協(xié)助開展日常環(huán)保咨詢及專項環(huán)保知識培訓；協(xié)助園區(qū)開展年度專項工作演講、環(huán)保信息年度演講等工作；協(xié)助園區(qū)制定大氣、水、固廢等污染物專項治理工作方案；及時追蹤國家新發(fā)布實施的法規(guī)、政策及標準，對其進行解讀，結合園區(qū)實際情況提出對應改進措施，實現(xiàn)繼續(xù)健康發(fā)展。
4搭建園區(qū)環(huán)保大數(shù)據(jù)平臺。根據(jù)園區(qū)自然環(huán)境數(shù)據(jù)、企業(yè)生產情況及排污信息數(shù)據(jù)等基礎資料，通過大數(shù)據(jù)分析、利用移動互聯(lián)網技術，建立園區(qū)企業(yè)動態(tài)化平臺，同時整合專業(yè)咨詢團隊，為園區(qū)提供一站式、全方位、全生命周期的環(huán)境管家服務。
5勝利案例：如山西省晉城市澤州縣南村鑄造工業(yè)園區(qū)就聘請了南京國環(huán)環(huán)保股份公司園區(qū)為“環(huán)保管家”該環(huán)保公司將向園區(qū)提供環(huán)保規(guī)劃、設計、監(jiān)測、監(jiān)理、環(huán)保設施建設運營、污染治理等一體化環(huán)保服務和解決方案，從根本上解決鑄造園區(qū)環(huán)保治理工作、使鑄造產業(yè)在加速改造提升的同時，很好地做到經濟、環(huán)境和社會效益和諧統(tǒng)一。
2.2環(huán)保管家服務模式的意義
1有利于園區(qū)管理部門提高監(jiān)管水平。通過環(huán)保管家的介入，可充分發(fā)揮第三方機構的人員和技術優(yōu)勢，針對具體的環(huán)境問題提供定制化的解決方案，將管理部門從專業(yè)性較強的技術工作中解脫出來，從而最大程度的彌補園區(qū)環(huán)保管理上的短板。園區(qū)重點負責行使其管理職能，環(huán)保管家負責提供專業(yè)的技術指導和實際服務，促進園區(qū)環(huán)保管理的專業(yè)化、精細化和集約化，從而進一步提高園區(qū)管理效率和監(jiān)管水平。
2有利于企業(yè)提高自身環(huán)保水平。工業(yè)企業(yè)受制于自身人員配備缺乏、專業(yè)水平不高且缺乏經驗等因素，實際工作中感覺無從下手，遇到問題時不知所措，打擊了企業(yè)提高環(huán)保水平的自信和初衷。通過引入環(huán)保管家第三方服務，針對企業(yè)遇到具體環(huán)保問題，進行專業(yè)的解答、釋疑，同時通過定期組織專家講座、開展技能培訓等方式，促進企業(yè)環(huán)境管理水平、污染防治水平及人員綜合素質的全面提升。
3有利于促進環(huán)境管理的公開公正。保證環(huán)境管理的公開、公正，當前各級環(huán)保管理部門面臨的首要難題，尤其是發(fā)生環(huán)境污染事件和回答公眾投訴時，相關部門由于缺乏專業(yè)性和公開性，易導致公眾對調查過程和處置結果發(fā)生疑義。通過環(huán)保管家第三方服務的介入，實現(xiàn)對園區(qū)各企業(yè)的常態(tài)化監(jiān)督。當發(fā)生環(huán)境污染事件時，由第三方服務單位提供日常監(jiān)管資料，結合環(huán)保部門對事件的調查情況，由管理部門發(fā)布公正、客觀、專業(yè)的事件調查資料，提高行政透明度，增強環(huán)境管理的公開公正。
3.總結
工業(yè)園區(qū)環(huán)保管理是一項綜合性的課題和難題，作為一種解決問題的新途徑，環(huán)保管家工作在工業(yè)園區(qū)開展后優(yōu)勢明顯，通過提供全周期、全方位的專業(yè)技術服務，彌補了管理上的短板，解除了管理者的后顧之憂，實現(xiàn)了專業(yè)的人干專業(yè)的事”促進了園區(qū)整體環(huán)保水平的提高。
目前，園區(qū)環(huán)保管家工作尚處于起步階段，存在市場體系不健全、機制不完善、服務機構不規(guī)范、工作模式不成熟、承擔責任不清晰等問題。服務過程中，需要園區(qū)管理部門、企業(yè)和服務單位密切配合、加強溝通，為環(huán)保管家服務工作營造互信互通的市場氛圍，為環(huán)保事業(yè)的發(fā)展共同努力。
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