巨大的業(yè)內(nèi)爭議中，浙江省《城鎮(zhèn)污水處置廠主要水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》開始實(shí)施
從《污水綜合排放規(guī)范》GB8978-88算起，剛剛過去30年。期間，實(shí)驗(yàn)室純水設(shè)備針對水環(huán)境治理的形勢和需求，國城鎮(zhèn)污水處置排放規(guī)范經(jīng)歷了從綜合排放規(guī)范到行業(yè)排放規(guī)范，從*規(guī)范到地方規(guī)范的快速發(fā)展過程�？傮w上，污染物控制指標(biāo)遞增、要求不時嚴(yán)格。
提標(biāo)，也因此成為我國城鎮(zhèn)污水處置事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵詞。這一過程，有得、有失，充溢著爭論和爭議，其背后是污水排放(經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展)和水環(huán)境安全的平衡，治理目標(biāo)和技術(shù)可達(dá)性、經(jīng)濟(jì)合理性之間的博弈；同時，也是污水處置，水環(huán)境領(lǐng)域,理念、戰(zhàn)略、路徑、方法等方面，凝聚共識、走向科學(xué)和理性的肯定歷程。
從綜合排放規(guī)范到行業(yè)規(guī)范，*污水處置設(shè)施規(guī)范化規(guī)模化建設(shè)
國城鎮(zhèn)生活污水處置廠建設(shè)早期適用的污水綜合排放規(guī)范》,針對污水去向執(zhí)行不同級別的排放規(guī)范。*個是GB8978-88版本，后來經(jīng)歷了一次修訂，出臺了GB8978-96版本。
其間，當(dāng)時的建設(shè)部門還出臺過《鄉(xiāng)村污水處置廠污水污泥排放規(guī)范》CJ3025-93對BODCODSS提出要求，對氮、磷及衛(wèi)生學(xué)指標(biāo)沒有要求。
GB8978-96提出了對氨氮和磷酸鹽的控制要求，上海純水設(shè)備促使相當(dāng)多的污水處置廠進(jìn)行脫氮除磷，污染物控制開始兼顧有機(jī)營養(yǎng)物和無機(jī)營養(yǎng)物的去除。
但由于該規(guī)范多數(shù)指標(biāo)是針對工業(yè)廢水的對城市污水的針對性不強(qiáng)。為此，當(dāng)時的*環(huán)境維護(hù)總局制定發(fā)布了城鎮(zhèn)污水處置廠污染物排放規(guī)范》GB18918-2002提出了總氮的要求，對氨氮和磷的要求作了調(diào)整，明確提出衛(wèi)生學(xué)指標(biāo)。作為*行業(yè)規(guī)范，一直沿用至今。規(guī)范分為四級，實(shí)際中主要執(zhí)行其中的一級B規(guī)范。
這次提標(biāo)，帶動我國污水處置廠從二級慣例生物處置發(fā)展為具有脫氮除磷功能的二級強(qiáng)化處置工藝。與此同時，國污水處置設(shè)施建設(shè)也開始迎來大發(fā)展的階段，并快速成為我國水污染物減排的主力軍。
由太湖而起的一級A提標(biāo)，帶動水處置行業(yè)各環(huán)節(jié)長足進(jìn)步
當(dāng)時2002版的國標(biāo)，設(shè)置了相對超前的一級規(guī)范A規(guī)范，但明確是城鎮(zhèn)污水處置廠出水作為回用水的基本要求：當(dāng)污水處置廠出水引入稀釋能力較小的河湖作為城鎮(zhèn)景觀用水和一般回用水等用途時，執(zhí)行一級規(guī)范的A規(guī)范。
因此，自2005開始，環(huán)境主管部門要求以一級A作為污水廠提標(biāo)要求時，這曾經(jīng)是業(yè)界爭議問題之一。不少專家認(rèn)為，如果再生利用配套措施跟不上，一級A標(biāo)出水排入河流，一種巨大的投資浪費(fèi)。
2005年和2006年，當(dāng)時的*環(huán)境維護(hù)總局先后以發(fā)文和公告的形式，明確提出：為防止水域發(fā)生富營養(yǎng)化，城鎮(zhèn)生活污水處置廠出水排入*和省確定的重點(diǎn)流域及湖泊水庫等封閉式半封閉水域時，應(yīng)執(zhí)行規(guī)范中的一級規(guī)范的A規(guī)范。
當(dāng)時的爭議不只在于一級A規(guī)范的身份(其作為再生水水質(zhì)基本要求的過渡性規(guī)范)還包括懸浮物、氮磷控制指標(biāo)設(shè)置與考核的科學(xué)性、合理性、經(jīng)濟(jì)性等方面；特別是對我國鄉(xiāng)村污水處置廠進(jìn)水大量混合工業(yè)廢水的情況，直接執(zhí)行一級A并作為考核標(biāo)準(zhǔn)的合理性，引發(fā)較大爭論。
但稍后，2007年5月，太湖流域發(fā)生無錫供水危機(jī)和藍(lán)藻重大水污染事件之后，使得提標(biāo)壓倒?fàn)幾h。從太湖流域開始，全國范圍內(nèi)，一級A成為城鎮(zhèn)污水處置廠新建和改擴(kuò)建最為普遍使用的技術(shù)規(guī)范。
時至今日，圍繞一級A爭議依舊存在主要集中于“性價比”問題：指標(biāo)有限提升的面前，原有工藝的推倒重來，或是更昂貴工藝(MBR大量化學(xué)藥劑的使用，運(yùn)行費(fèi)用的顯著增加。實(shí)驗(yàn)室純水設(shè)備但巨大的經(jīng)濟(jì)代價能帶來多大的污染物削減，又能對水體改善起到多大作用，并沒有扎實(shí)的調(diào)查研究基礎(chǔ)；同時還可能會擠占管網(wǎng)、污泥等城鎮(zhèn)污水處置系統(tǒng)單薄環(huán)節(jié)的投入，進(jìn)一步延緩“補(bǔ)課”進(jìn)程。
一級A規(guī)范的升級，使得二級強(qiáng)化(EBNR加三級深度處置的污水處置工藝流程被更多采用。針對脫氮除磷的難點(diǎn)，圍繞外國污水的特點(diǎn)(低碳氮比、工業(yè)廢水大量摻雜)國水處置行業(yè)探索發(fā)展了一套有效但非常復(fù)雜的系統(tǒng)，同時對污水處置廠設(shè)計(jì)和運(yùn)行、管理提出了更精細(xì)化的要求。
慣例三級處置工藝
這在客觀上帶動了國污水處置行業(yè)，設(shè)計(jì)施工、技術(shù)工藝、設(shè)備裝備等各個環(huán)節(jié)，進(jìn)一步加快對國外先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)消化吸收的步伐，整體發(fā)展水平取得了顯著提升，人才、科研、產(chǎn)業(yè)方面積蓄了深厚力量。
懸而未決的2015修訂，向地表水看齊的爭論
第二次國標(biāo)層面的提標(biāo)，發(fā)生于2015年。不過這次提標(biāo)至今仍未落實(shí)，不少核心問題上未能取得行業(yè)內(nèi)普遍共識，被認(rèn)為是規(guī)范修訂擱置的直接原因。
核心爭議一：取消按污水去向分級控制的規(guī)定，所有新建城鎮(zhèn)污水處置廠均執(zhí)行一級A規(guī)范；
核心爭議二：特別排放限值，除總氮一項(xiàng)指標(biāo)外，其余均與地表Ⅳ類水相同。
爭議集中在一級A一刀切的合理性，以及污水處置和地表水環(huán)境質(zhì)量如何真正實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)等問題上。特別是后者，出現(xiàn)非常對立的觀點(diǎn)，一方認(rèn)為即使處置到一級A排放，對于地表水仍然是劣五類污水，水環(huán)境質(zhì)量改善有賴于進(jìn)一步嚴(yán)格排放；而更多的專家則認(rèn)為，水循環(huán)各方污染貢獻(xiàn)、污染物輸出和響應(yīng)分析等基本情況并未明確的條件下，簡單地將兩種不同類型的提標(biāo)對接，缺乏缺乏科學(xué)性、合理性。
比如夏青就曾接連撰文表示，如果真考慮污水處置廠出水與地表水水質(zhì)規(guī)范接軌，溶解氧才是地表水的核心指標(biāo)，治理黑臭水體歡迎的也是污水處置廠高溶解氧、低COD低氨氮出水，為什么不嚴(yán)格依照地表水水質(zhì)改善的上述要求去進(jìn)行廠內(nèi)外高新技術(shù)的優(yōu)選，上海純水設(shè)備特別是各類提高自然凈化能力的生態(tài)恢復(fù)新技術(shù)呢？
一方面，盡管上述修訂至今仍未通過，但一級A已經(jīng)成為當(dāng)前鄉(xiāng)村污水處置廠新建和提標(biāo)改造的主要要求。
十三五”全國城鎮(zhèn)污水處置及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃提出，2020年，敏感區(qū)域(重點(diǎn)湖泊、重點(diǎn)水庫、近岸海域匯水區(qū)域)以及建成區(qū)水體水質(zhì)達(dá)不到地表水IV類標(biāo)準(zhǔn)的污水處置設(shè)施執(zhí)行一級A排放規(guī)范。
另一方面，北京，天津此前已經(jīng)率先開展了地標(biāo)提標(biāo)實(shí)踐，除總氮外，主要污染物指標(biāo)直接和地表水對標(biāo)。
目前類IV類水規(guī)范下污水處置廠的大體工藝路線為以下四種類型，被業(yè)內(nèi)評價為：這是將能用的技術(shù)都用上了長流程、高耗能、高化學(xué)品投入，更復(fù)雜的運(yùn)行管理，以及更為高貴的建設(shè)運(yùn)行費(fèi)用，使得穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)性等面臨非常大的挑戰(zhàn)。
對于被擱置的國標(biāo)提標(biāo)，有專家表示，一刀切的國標(biāo)，繼續(xù)修訂的必要性不大。未來，可以考慮流域環(huán)境管理需求，制定一些流域性的統(tǒng)一的指標(biāo)和要求；此基礎(chǔ)上，實(shí)驗(yàn)室純水設(shè)備各地依據(jù)環(huán)境容量和經(jīng)濟(jì)社會條件，去制定更加契合地方環(huán)境管理需求的排放規(guī)范。
以地標(biāo)為載體，提標(biāo)再繼續(xù)，看齊飲用水是終點(diǎn)？
事實(shí)上，通過地標(biāo)、排放限值等方式，繼續(xù)提標(biāo)的進(jìn)程確實(shí)并未停止，并在一些主要污染物指標(biāo)設(shè)置上，已經(jīng)邁過地表水四類，甚至在磷的指標(biāo)上開始向極限去除的水平發(fā)展。
提標(biāo)上，地表水環(huán)境質(zhì)量規(guī)范已經(jīng)不是終點(diǎn)了根據(jù)專家和業(yè)內(nèi)一些企業(yè)家的預(yù)判，最終的趨勢可能是對接飲用水規(guī)范，但目前并不明確將在什么階段進(jìn)行。
一方面，一些水資源問題非常突出的鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村污水處置廠的提標(biāo)，已經(jīng)從污染物減排、水環(huán)境質(zhì)量開始進(jìn)入鄉(xiāng)村水資源管理的范疇，這一過程中，根據(jù)水質(zhì)、水量的管理要求，進(jìn)行特征污染物的進(jìn)一步嚴(yán)格，發(fā)展趨勢；也許未來在一些地區(qū)一些項(xiàng)目上，向飲用水規(guī)范靠攏也并非完全的天方夜譚。
但另一方面，當(dāng)前，地方在規(guī)模化的鄉(xiāng)村污水處置廠提標(biāo)上，應(yīng)該將其置于水治理綜合系統(tǒng)中、水環(huán)境質(zhì)量管理體系中，科學(xué)論證、謹(jǐn)慎投入。
對于地區(qū)大規(guī)模的準(zhǔn)四類提標(biāo)，今年發(fā)表在給水排水》雜志2018年第7期上的一篇論文被看作是半的表態(tài)。
基于產(chǎn)污系數(shù)法測算城鎮(zhèn)污水處置系統(tǒng)的主要污染物削減效能提升潛力”研究結(jié)論：水環(huán)境質(zhì)量改善方面，簡單利用污水處置廠提標(biāo)對水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行改善可能是無濟(jì)于事；將污水處置廠的排放規(guī)范提到準(zhǔn)Ⅳ類后再排到其中，一種投資浪費(fèi)”作者來自于住建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中心、中科院地理科學(xué)與資源研究所、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部信息中心、中國市政工程華北設(shè)計(jì)研究總院北京分院。
從污染物的削減角度，污水處置廠不再是*前線，比方COD進(jìn)一步下降，關(guān)鍵的難降解不可生化的局部，重金屬有毒有害物質(zhì)控制削減，源頭的工業(yè)企業(yè)投入，加強(qiáng)監(jiān)管，效果更好。
比方，水體中氮磷污染物的來源是多方面的如果其他氮磷污染源得不到全面削減和有效控制，上海純水設(shè)備僅僅依靠污水處置廠進(jìn)行大力削減是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的生態(tài)環(huán)境部近日印發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)固定污染源氮磷污染防治的通知》以下簡稱《通知》就涉及18個行業(yè)。
從鄉(xiāng)村黑臭水體治理的角度，污水直排、合流制溢流污染、雨水徑流導(dǎo)致的鄉(xiāng)村面源污染等，已經(jīng)成為目前黑臭難治的重要原因，也應(yīng)該是下一步發(fā)力的重點(diǎn)。
從技術(shù)上，污水廠內(nèi)疊加各種生物、化學(xué)、物理工藝，高利息實(shí)現(xiàn)不時提升的規(guī)范，這條路也有著轉(zhuǎn)向的需求。比如通過工藝革新，進(jìn)一步挖掘污水處置的資源、能源回收潛力；對于有條件的地區(qū)，污水處置廠排放口可以不作為進(jìn)入收納水體的*關(guān)口，采取人工快滲、強(qiáng)化濕地等自然凈化技術(shù)做補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)生態(tài)效益優(yōu)化的場內(nèi)外工藝組合。
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