如何推動長江經濟帶發(fā)展
◆李春艷
**深入推動長江經濟帶發(fā)展座談會上指出，要探索出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路子。這為長江經濟帶高質量發(fā)展指明了方向。
長江經濟帶沿線省市資源稟賦和經濟基礎發(fā)展差別較大，綠色發(fā)展進程中，應依據不同區(qū)域板塊的自然資源、比較優(yōu)勢等，結合在國家重大戰(zhàn)略事項中的定位，采用差異化發(fā)展模式。上海純水設備長江上游地區(qū)是長江經濟帶建設中的獨特地域單元，生態(tài)環(huán)境復雜、經濟發(fā)展滯后，推進長江上游地區(qū)生態(tài)產業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域綠色發(fā)展、推動長江經濟帶高質量發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。
長江上游地區(qū)綠色發(fā)展是長江經濟帶高質量發(fā)展的重要保證
長江經濟帶各子系統(tǒng)之間通過物質傳輸、能量流動和信息傳送等方式相互聯(lián)系、相互影響，子系統(tǒng)內部及各子系統(tǒng)之間的作用反饋機制共同維持決定著整個系統(tǒng)的融合協(xié)調發(fā)展。長江經濟帶的各板塊、省市只有樹立“一盤棋”思想，實現(xiàn)錯位發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、有機融合，才干形成合力。
長江上游地區(qū)發(fā)展面臨生態(tài)環(huán)境維護和經濟發(fā)展雙重壓力，綠色發(fā)展任務艱巨，長江經濟帶高質量發(fā)展的短板。上游地區(qū)經濟發(fā)展滯后，貧困人口集中，貧困水平較高。同時，長江上游地區(qū)處于我國一級階梯向二級階梯的過渡地帶，山地、高原面積約占長江流域的90%以上。長江流域水土流失面積達38.5萬平方公里，主要分布在云、貴、川等省。近年來，土壤有機質含量降低，森林群落和生態(tài)系統(tǒng)類型有所減少。
大力發(fā)展生態(tài)產業(yè)是實現(xiàn)長江上游地區(qū)綠色發(fā)展的有效途徑。產業(yè)集聚是國推動地區(qū)經濟發(fā)展的重要模式，長江上游四省市的工業(yè)產業(yè)對GDP貢獻率平均值比長江下游地區(qū)低5.1個百分點，后續(xù)發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｈ欢�，產業(yè)集聚過程也不時隨同資源浪費、能源高耗、污染物直排等生態(tài)環(huán)境問題。上海純水設備
生態(tài)產業(yè)是通過對生態(tài)資源的產業(yè)化培育過程，可實現(xiàn)生態(tài)要素或資源的價值增值。長江上游地區(qū)作為長江經濟帶“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”戰(zhàn)略實施的重點和關鍵區(qū)域，要防止產業(yè)發(fā)展陷入粗放集聚困境，關鍵在于形成符合綠色發(fā)展理念的生態(tài)產業(yè)。
長江上游地區(qū)生態(tài)產業(yè)發(fā)展的主要任務
為加快長江上游生態(tài)產業(yè)發(fā)展，筆者提出如下幾點建議。
第一，以構建生態(tài)產業(yè)體系為目標，倒逼長江上游地區(qū)產業(yè)轉型升級。
以環(huán)境容量和資源承載力作為長江上游發(fā)展的前提，以環(huán)境容量優(yōu)化流域空間布局，以環(huán)境管理優(yōu)化流域產業(yè)結構，以環(huán)境利息優(yōu)化流域增長方式，以環(huán)境規(guī)范推動流域產業(yè)升級，推進流域發(fā)展方式綠色轉型，構建長江上游地區(qū)生態(tài)經濟體系。
第二，以激進產業(yè)提質改造和生態(tài)產業(yè)培育為基本思路，加速長江上游地區(qū)生態(tài)優(yōu)勢轉變?yōu)榻洕鷥?yōu)勢。
兼顧擴大總量與提質增效，強調既有生態(tài)產業(yè)總量擴大與品質效益提升偏重，將生態(tài)產業(yè)規(guī)模擴張和生態(tài)品質提升結合起來，實現(xiàn)高質量發(fā)展。
一是激進產業(yè)生態(tài)化改造。推進高消耗、高排放、高污染的激進產業(yè)加速生態(tài)化轉型升級，減少投入產出過程中資源與要素的消耗，上海純水設備利用技術引進、技術合作和技術創(chuàng)新等方式進行清潔化、低碳化和循環(huán)化改造，實現(xiàn)最終產品或服務的綠色化。
二是新興產業(yè)的生態(tài)化培育。立足長江上游地區(qū)既有產業(yè)基礎，拓展延伸產業(yè)鏈條，向生態(tài)價值鏈中高端攀升，實現(xiàn)相關技術領域生態(tài)企業(yè)孵化或衍生。樹立生態(tài)招商意識，嚴格執(zhí)行產業(yè)準入負面清單，通過關停并轉方式過濾“三高兩低”企業(yè)項目，積極引入生態(tài)資本及企業(yè)，提高新興產業(yè)的生態(tài)化水平。
三是生態(tài)資源的產業(yè)化增值。依據長江上游地區(qū)四省市資源稟賦及生態(tài)條件，實施有特色、有差異的生態(tài)產業(yè)化途徑。深化供給側結構性改革，挖掘生態(tài)資源的價值屬性，推動生態(tài)資源轉化為生態(tài)資產。創(chuàng)新并健全生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制，豐富生態(tài)資源的產品化、產業(yè)化增值路徑。
第三，以生態(tài)農業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)服務業(yè)等融合發(fā)展為主要路徑，助推長江上游地區(qū)綠色發(fā)展。
一是大力推進生態(tài)農業(yè)發(fā)展。健全自然資源資產產權和用途管制制度，明確各類國土空間開發(fā)、利用、維護邊境，落實用途管制，扎實推進農村資源變資產、資金變股金、農民變股東的改革試點工作，促進農民增收、產業(yè)增效、生態(tài)增值。加速推進適合長江上游地區(qū)的農業(yè)高新技術研發(fā)和成果轉化，推動清潔生產技術和廢棄物資源化技術在農業(yè)中的廣泛應用。推進現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)建設，把現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)作為農業(yè)調結構、轉方式的總抓手，以園區(qū)帶產業(yè)、以產業(yè)興園區(qū)，總結并推廣具有代表性的高效生態(tài)農業(yè)模式，以點帶面，促進整體發(fā)展。
二是積極發(fā)展生態(tài)工業(yè)。嚴格依照長江流域區(qū)域資源環(huán)境承載能力，加強分類指導，確定長江上游地區(qū)工業(yè)發(fā)展方向和開發(fā)強度，構建特色突出、錯位發(fā)展、互補互進的工業(yè)發(fā)展新格局，實施產業(yè)發(fā)展市場準入正負面清單。規(guī)范工業(yè)集約集聚發(fā)展，改造提升工業(yè)園區(qū)，重點打造成渝、黔中和滇中等鄉(xiāng)村群產業(yè)發(fā)展圈，大力培育電子信息、高端裝備、汽車等產業(yè)集群。強化生態(tài)環(huán)境約束，建立跨區(qū)域的產業(yè)轉移協(xié)調機制，加強產業(yè)跨區(qū)域轉移監(jiān)督、指導和協(xié)調，推進統(tǒng)一市場建設，實現(xiàn)長江上游地區(qū)與中下游區(qū)域良性互動。上海純水設備
三是加快生態(tài)服務業(yè)發(fā)展進程。立足長江上游豐富的自然人文資源，以生態(tài)旅游為主抓手，形成“旅游—大數(shù)據—交通”全域旅游互動發(fā)展模式。編制長江上游全域旅游一體化頂層規(guī)劃，以總體謀劃為引領，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進“多規(guī)合一”依托大數(shù)據平臺，實現(xiàn)長江上游地區(qū)全域旅游協(xié)同聯(lián)盟。建立長江上游地區(qū)“全流域旅游大數(shù)據庫和智慧旅游平臺”發(fā)揮大數(shù)據在長江上游全域旅游工作中的電子商務服務、宣傳推介服務、預警監(jiān)測服務等作用。夯實全域旅游交通基礎設施建設，加快形成蛛網型全方位、立體式鐵路、公路、水路、航空交通網絡。打通長江及主要支流沿江旅游公路通道，啟動實施流域縣鄉(xiāng)道改善工程、村道提升完善工程、重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村連通工程。加快航道升級工程，促進航道等級提升及港口合理布局。
本文為國家社會科學基金項目“新時代中國特色社會主義流域生態(tài)文明理論研究”效果，作者系重慶社會科學院副研究員
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